市十六屆人大二次會議

　　會議文件（14）

政 府 工 作 報 告

——2022年3月2日在連州市第十六屆

人民代表大會第二次會議上

市長 戴少枚

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，全市人民昂揚奮進，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，全面建成小康社會，踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”^〔1〕工作，全力推動經濟社會平穩運行、向好發展，實現了“十四五”良好開局。完成地區生產總值181.43億元，同比增長9.1%；規模以上工業增加值28.5億元，同比增長26.9%；固定資產投資總額、社會消費品零售總額同比分別增長20.3%、11.1%；金融機構存貸款余額同比分別增長7.86%、7.83%；全體居民人均可支配收入25273元，同比增長8.5%。

　　一年來主要工作成效有：

　　疫情防控扎實有效。堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略。聚焦防控重點，持續完善中高風險地區入連返連等重點人員管控措施，確保“一個不漏”“動態清零”。發揮發熱門診、醫療機構、診所、藥店等“哨點”作用。落實進口冷鏈物流、隔離場所、重大活動、重點場所等管控要求，持續加強預警響應、流調溯源、院感防控、核酸檢測等能力建設，常態化疫情防控扎實有效。建成清遠首個移動方艙實驗室。做好新冠疫苗接種工作，累計接種61.1萬劑次，全程接種率74.6%，守住了來之不易的“雙零”^〔2〕成效。

　　產業發展提質增效。新引進項目33個，其中億元以上項目17個。爭取到位債券資金13.83億元，有效保障項目建設。40個本級重點項目完成投資71.09億元，超額完成年度投資計劃。完成工業投資25.55億元、增長32.0%。新增規模以上企業15家，規上工業總產值突破百億大關，增加值增長26.9%，增速排名清遠第1。園區實現稅收4.72億元、增長47.96%。糧食產量穩定在10.9萬噸以上。“菜籃子”市長負責制考核獲優秀等次。連州菜心榮獲“嶺南生態氣候優品”稱號。省農業科技園區、水晶梨省級現代農業產業園獲批。“東陂臘味”獲評首批“廣東高品質地理標志”。沙坊粉入選全國名特優新農產品名錄。新增省級“一鎮一業、一村一品”西岸菜心、龍坪水晶梨2個專業鎮，19個專業村。房地產投資增長5.1%，增速排清遠第3。限上批零住餐業銷售額、進出口貿易額同比分別增長13.3%、37.0%。2個產品被認定為省名優高新技術產品。“連州古村尋味游”入選省鄉村旅游精品路線。西岸東村入選省文化和旅游特色村。

　　鄉村振興開局良好。《連州市東陂鎮城鄉融合發展省級試點實施方案》獲批實施。沙坊、東村、畔水3個鄉村振興示范點建設有序推進。大夫第民宿獲評首批廣東省鄉村民宿示范點。新建美麗鄉村202個。東陂、西岸鎮2條美麗鄉村風貌帶加快建設。榮獲省“美麗鄉村風貌提升示范帶”稱號。農村人居環境綜合整治持續推進，完成農村衛生公廁、戶廁建（改）造618個，美麗宜居標準行政村達標率67.7%。完成“四好農村路”建設任務43.94公里。整治農村削坡建房226戶，改造農村危房40戶。17座危橋改造工程進展順利。駐鎮幫鎮扶村工作全面鋪開。常態化開展防止返貧動態監測，脫貧攻堅成果更加鞏固。

　　城鄉面貌明顯改善。省文明城市、省衛生城市順利通過復審。建成智慧停車位1841個。改造老舊小區6個。打通“斷頭路”5條，新（改、擴）建巾峰路、西興路等市政道路9條。升級改造自來水主管網約45公里。廣連高速、二廣高速連州連接線建成通車。良江橋重建通車。完成南門大橋加固改造。竹園公園、人民公園清風樓段對外開放。修繕好革命烈士紀念廣場。體育中心、連心橋等項目有序推進。完成市區應急備用水源建設、鎮區自來水廠改造（一期）項目。城南橋至馬面灘段防洪堤加固工程基本建成。實現全域自然村集中供水。治理違法建設面積15.88萬平方米。

　　發展環境不斷優化。企業開辦實現“一窗通辦”。1662項政務服務事項可“一網通辦”，異地聯辦、跨省通辦取得新突破。不動產登記、工業項目施工許可證辦理、工程項目建設審批時限分別壓縮至5個、46個和80個工作日內。金融機構發放貸款額度同比增加9.23億元。啟用清遠北部地區首個智慧辦稅服務廳。實施減稅降費7163萬元。新增市場主體3017家。質量工作考核連續3年獲得A級。掃黑除惡、信訪維穩、全民禁毒等工作有序推進。有力打擊電信詐騙等違法犯罪行為。保安鎮“六有”森林防滅火標準化模式獲全省推廣。系統防范化解道路交通安全百日攻堅行動成績名列清遠前茅，交通安全事故數同比下降41.07%。全年無發生較大及以上生產安全責任事故。基層治理富有成效，“一站式多元解紛”經驗成功入選廣東省典型案例，松柏、白石、朱崗等3村入選省“民主法治示范村”。

　　生態環境持續好轉。啟動國家生態文明建設示范縣（市）創建工作。市區空氣優良率達98.6%。全面完成能耗“雙控”^〔3〕年度目標任務，實現重點用能單位在線監測全覆蓋。第二輪中央生態環保督察問題整改有力有效。推行林長制，完成造林綠化2.6萬畝，森林撫育3萬畝，新增“廣東省森林鄉村”6個，森林覆蓋率達68.21%。率先100%完成國家森林督查違法圖斑查處工作。河湖長制工作考核連續多年位列清遠第1。地表水環境功能區水質達標率100%。完成小水電站生態流量泄放設施改造189宗。鎮級污水處理設施實現全覆蓋，740個村級污水處理設施完成主體建設。畜禽糞污綜合利用率達94.37%。全面完成獨立供電區域農網改造工作。

　　社會事業全面發展。十件民生實事取得扎實成效。投入2.37億元改（擴）建學校17所，新增學位3785個。實驗幼兒園、龍坪鎮中心幼兒園投入使用。“雙減”^〔4〕政策有力落實，義務教育校內課后服務全面開展。省級緊密型縣域醫共體醫保支付方式綜合改革試點成效顯著，醫共體實踐案例入選“首屆全國縣域醫共體建設優秀創新成果展”，醫共體建設經驗獲全國分享推廣。人民醫院獲“中國基層胸痛中心”“綜合防治卒中中心”授牌。新婦幼保健院、西岸鎮中心衛生院建成啟用。市中醫院住院綜合樓、星子鎮中心衛生院住院綜合樓等項目完成主體建設。培訓粵菜師傅、廣東技工、南粵家政4229人次，新增城鎮就業1834人，城鎮登記失業率2.48%。城鄉低保標準分別提高4.96%、10%，城鄉基本養老保險、醫療保險覆蓋率分別達99%、98%。“城鄉養老統籌發展”經驗入選廣東省典型案例。清理整頓人力資源市場秩序專項執法工作獲國家表揚。保障殘疾人基本生活權益，為1475名殘疾人提供康復服務。提高住房保障租賃補貼標準。嚴重精神障礙患者管理工作獲清遠第1。市、鎮兩級實現省星級示范退役軍人服務中心（站）全覆蓋。瑤族布袋木獅舞入選第五批國家級非遺項目名錄。連州桃花節被評為“中國優秀當代節事”。中山南路入選省第二批歷史文化街區。第七屆清遠市運動會團體總分第3，為滑板國家集訓隊輸送運動員1名。

　　自身建設扎實過硬。深入推進黨史學習教育，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央各項決策部署。狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，以整治違規吃喝專項行動為契機，持續鞏固“四風”整治成果。全面加強法治政府建設，深化政務公開，大力推進行政執法規范化建設。堅持常態化過“緊日子”，不斷加強財政監管、審計監督，依法決策、科學決策水平不斷提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議37件、政協委員提案88件，辦復率、滿意率均為100%。

　　同時，國防動員、人民武裝、雙擁、人民防空、民族宗教、水庫移民、慈善事業、紅十字會、婦女兒童、殘疾人、工商聯、共青團、供銷社、方志、工會、文聯、科協、老齡、消防、統計、地震、氣象、郵政、通信等各項工作都取得新的進步。

　　各位代表！2021年各項工作取得扎實成效，成功為“十四五”開好局、起好步。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省、清遠市正確領導的結果，是在市委團結帶領下，全市人民拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、駐連部隊、消防救援人員，向在外連州鄉賢，向所有關心支持連州發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題：疫情形勢依然嚴峻，經濟社會發展面臨挑戰。經濟實力不強，財政收支矛盾突出。要素制約明顯，發展后勁不足。部分政府工作人員作風不實、能力不足等等。針對這些問題，我們一定高度重視，勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。

　　2022年工作安排

　　奮進新征程，開啟新時代。2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃關鍵之年，做好今年的政府工作責任重大、意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實中央決策部署和省、清遠市工作部署，堅持穩定當頭、穩中求進工作總基調，鞏固拓展黨史學習教育成果，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”，以堅決打好七大攻堅戰為抓手，持續改善民生、穩住經濟基本盤，保持經濟運行在合理區間，營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長5.0%，規模以上工業增加值增長8.0%，社會消費品零售總額增長8.0%，城鎮登記失業率控制在3.0%以內，居民消費價格漲幅控制在3.0%以內，全體居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。我們一定拿出開局就是決戰、起跑就是沖刺的狀態和干勁，全部就位、全速奔跑，圍繞實現上述目標，在統籌推進常態化疫情防控的前提下，重點做好以下七個方面工作：

　　一、統籌狠抓安全、嚴防風險，營造和諧穩定發展環境

　　牢固樹立總體國家安全觀，圍繞黨的二十大安保維穩工作主線，統籌發展和安全兩件大事，防范化解重大風險，為高質量發展創造安全穩定的社會環境。

　　守住疫情防控風險底線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針。落實“四早”^〔5〕要求，壓實“四方”責任^〔6〕，強化“人、物、環境”同防。強化社區和農村網格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎。持續推進疫苗接種，構建更加牢固的全民免疫屏障。強化重點人群、重點部位、重點場所管理。抓好醫療機構院感防控、集中隔離點管理和備用隔離點建設。健全多點觸發監測預警機制。加強人員培訓、流調隊伍建設、應急演練及防疫物資儲備。持續強化人員核查精準度、核酸檢測快檢度，做到防范嚴、發現早、管控準、處置快。

　　守住安全生產風險底線。推進應急管理體系和能力建設。持續開展安全生產專項整治三年行動，突出抓好危險化學品、非煤礦山、城市建設、消防等重點行業領域安全監管，重點排查整治煙花爆竹、城鎮燃氣、森林防火、管網等安全隱患。系統推進交通安全整治，扎實開展“清風2022”專項行動，完成2個治超卸貨站場建設。不斷提升防災減災水平，繼續推進自然災害綜合風險普查，做好地質災害避險搬遷試點縣工作，綜合治理地質災害隱患點11處、農村削坡建房風險點200戶以上。守牢食品藥品安全底線。堅決遏制重特大事故發生。

　　守住社會面各類風險底線。統籌做好政治、意識形態、經濟、科技、社會等領域安全工作。常態化開展掃黑除惡和“四打”^〔7〕工作，高位推動全民反詐和全民禁毒工作，堅決防范和打擊各類違法犯罪。健全“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式，解決落實工作最后“一公里”問題。狠抓矛盾糾紛、重復信訪和積案化解。積極防范化解房地產、集資融資等重點行業、重點領域風險隱患，促進房地產市場平穩健康發展。

　　二、堅持鞏固成果、提升品質，推動鄉村振興工作取得新進展

　　以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興為目標，堅持共同富裕方向，堅持不懈推進農業強、農村美、農民富，大力打造鄉村振興“連州樣板”。

　　嚴守耕地紅線和糧食安全。落實最嚴格耕地保護制度，加強耕地用途管制，推進撂荒耕地復耕復種，年內新建高標準農田2.31萬畝，新增墾造水田2000畝，堅決遏制耕地“非農化”^〔8〕、管控“非糧化”^〔9〕。牢牢把握糧食安全主動權，全力穩定糧食播種面積和糧食產量，確保糧食種植面積不低于31萬畝，總產保持在10萬噸以上。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。加強重大動植物疫病防控。抓好農產品質量安全監管和穩產保供。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。編制完成駐鎮幫鎮扶村五年規劃，扎實開展駐鎮幫鎮扶村工作。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍，加強農村低收入人口常態化幫扶，突出抓好脫貧人口穩崗就業，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧和鄉村振興項目資金資產管理和監督，持續做強幫扶產業。發揮好駐鎮幫鎮扶村組團式幫扶和對口幫扶作用，廣泛動員社會力量參與改善鎮村基礎設施和基本公共服務。用好用活民族發展政策，穩步推進民族鄉高質量發展工作。

　　促進農業高質高效發展。加快建設“一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。以現代農業產業園為依托，集中精力推動農業主導產業發展。深入實施“3個三”工程和“三品一標”提升行動。年內新增市級以上龍頭企業2家、市級農民合作社示范社2家，培育家庭農場30家，培育更多“粵字號”“清字號”農業品牌農產品。深入實施菜心、玉竹、臘味、水晶梨、鷹嘴桃、富硒米、沙坊粉等優質產品“提品質塑品牌”工程，著力解決農產品“增產不增收、優質不優價”問題，全面提升農業產業水平。加快連州菜心產業化示范基地建設，進一步打造好連州菜心品牌，推進連州菜心產業擴面提質增效。高標準規劃建設水晶梨省級特色農業產業園。謀劃申報生豬省級現代農業產業園。持續深化電子商務進農村示范建設。探索實施田頭智慧小站^〔10〕，助推更多特色農副產品“入珠融灣”。

　　抓好試點示范促振興。完成鎮域鄉村振興規劃。統籌用活用好項目、資金、人才等資源，加快推進東陂鎮城鄉融合發展省級試點建設，探索“一鎮三村”^〔11〕共同富裕新路徑。建成西岸鎮美麗鄉村風貌帶、東陂鎮鄉村振興示范帶。新規劃打造2條美麗鄉村風貌帶，新建美麗鄉村特色村22個以上。扎實推進美麗圩鎮建設。立足現有村莊基礎開展鄉村建設，建立健全長效管護機制，調動群眾的積極性、創造性推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治。因地制宜建設農村“四小園”^〔12〕。扎實推進農村廁所革命、農村生活污水和生活垃圾治理。依法有序清理整治農村“空心房”。持續推進農村道路暢通、村莊主干道改造升級。完成“四好農村路”^〔13〕通建制村“單改雙”^〔14〕13.79公里、生命安防工程26.13公里。

　　三、聚焦產業升級、堅持招大引強，增強高質量發展活力

　　以園區為載體、項目為支撐、企業為主體，圍繞“四個百億級”^〔15〕產業目標，促進產業集聚發展，全面提高經濟發展的質量和效益。

　　全力以赴做優園區。加快完善園區規劃修編，優化“一園七區”^〔16〕產業布局。持續完善園區基礎設施和綜合服務配套，提升承載能力和競爭力。抓好九陂園區和新塘園區擴容提質。加快推進龍坪卡房新材料產業基地、星子石材循環產業園、星子新材料基地建設。堅決淘汰高能耗、高污染、低效益企業，騰出土地發展綠色環保高效益產業。積極爭取將工業園納入廣清合作機制招商，主動承接粵港澳大灣區產業轉移。梳理園區歷年招商項目，強化合同履約管理和落地轉化，注重招商引資項目的審慎承諾和剛性兌現，確保往年簽約未動建項目動建率達到100%、動建未投產項目投產率超過50%。

　　堅定不移大抓項目。健全完善招商引資機制，組建產業鏈招商小分隊，開展產業招商、定向招商、以商招商等多形式的招商推介活動。謀劃引進優質項目25個、投資45億元以上。統籌抓好項目建設與投資、投產時序進度，推動形成更多實物工作量。確保年內完成重點項目21個，投資16.63億元。完成鎮區改造提升、畜禽屠宰場、景匯鑫科技、鳳頭嶺和豐陽省際檢查站等續建項目建設。力促年產2.1萬噸的東強銅箔擴建項目、年產11萬噸的忠信拉絲電子紗一期項目建成投產。推動琪瑞新材料項目、城市排水防澇整治、中心城區停車場建設、大家食品生豬養殖等新建項目全部開工。推進X392線廣連高速龍坪出口至大東山段規劃改建。力爭連州市區與廣連高速快速銜接項目前期工作取得實質性進展。做好廣清永高鐵、連州支線機場、城南污水處理廠等項目前期工作。力爭全年儲備教育、醫療、交通、水利等項目15個以上。

　　持之以恒做強產業。全面實施“鏈長制”^〔17〕，分行業編制產業鏈現狀圖和全景圖，推進電子信息、新能源、高端食品藥品、高端精細化礦業等重點領域優化配置資源。“一業一策”助推重點支柱產業穩定增長，促進產業鏈大中小企業融通發展，推動上下游企業共同延鏈補鏈強鏈。加強與建滔集團等優質企業對接，爭取更多上游企業落戶集聚發展，同時吸引更多資源性、關聯性較強的下游企業。科學布局和規范光伏、風電發展，加快推進華潤風電等新能源項目建設。扎實推動天湖（潭嶺）抽水蓄能項目前期工作。推進特色農副產品精深加工，擦亮鎮鄉名優菜肴品牌，加快推進“預制菜”生產。推動西江高山片區奶牛產業提質增效。支持本土企業做大做強，引導中藥材提取加工企業進駐。大力發展花卉產業。發揮“兩礦”資源優勢，統籌開發5-6個中等規模以上礦山。深化產學研合作，支持鼓勵粉體企業加強產品自動化生產線設備更新和技術改造。落實提升中小企業競爭力若干措施，以更大的力度推進傳統產業轉型升級、提級增效。力爭完成技改投資1.6億元以上、“小升規”企業4家以上。

　　四、聚力要素保障、深化改革創新，激發高質量發展動能

　　圍繞市場化、法治化要求，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、要素保障優質的營商環境，在小切口、多場景、全要素上不斷突破，切實提高市場主體、人民群眾滿意度和獲得感。

　　優化營商環境。縱深推進“放管服”^〔18〕改革和“證照分離”改革，拓寬“跨省通辦”“跨域通辦”事項。加強數字政府建設，實現縣級政務事項網上可辦率90%以上。完善優化營商環境“工作清單”，健全政企常態化溝通協商和企業服務長效機制，為企業發展疏通堵點痛點。執行新一輪減稅降費政策。強化知識產權保護，扎實推進質量強市建設。

　　強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，探索試行“標準地”^〔19〕“帶項目”^〔20〕“交地即動工”等供地新模式，及時破解重大項目手續審批、土地指標、資金保障、企業用能等難題。堅持土地收儲和土地出讓“兩手抓”，加快低效土地、閑置土地處置，合理安排土地出讓和用地報批計劃。按照“適度超前”要求，做深做實前期工作，加大項目謀劃編制和申報力度，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券。常態化開展政銀企對接，引導金融機構服務地方經濟社會發展。大力弘揚新時代企業家精神，讓企業家潛心強創新、安心搞經營、放心辦企業。發揮人才驛站平臺作用，健全人才培養、引進、獎勵機制。

　　深化重點領域改革。加強財政資源統籌，扎實推進預算管理制度改革。深化稅收征管改革，完善信息共享機制，突出“信用+風險”實施精準監管，推進稅收共治。深化“三項制度”改革，穩步推進混合所有制改革。深化與中央、省、市屬國企及龍頭企業等合作。扎實推動國企改革三年行動。推進國資國企優化整合，提升國企在土地、礦產、砂石、農業、市政等領域的市場競爭力。完善國有資產監督制度，推動國有資產保值增值。加快完善基本醫療保險、醫療服務價格等制度改革。持續推進供銷合作社綜合改革。

　　五、堅守生態優先、堅持綠色發展，努力建設宜居宜業宜游新城鄉

　　牢固樹立“兩山”^〔21〕理論，堅持生態優先、綠色發展，更加彰顯連州綠色生態之美、綠色產業之美，以高質量環境保障高質量發展。

　　加強生態保護和治理。抓好“雙碳”^〔22〕和能耗“雙控”工作，嚴控“兩高”^〔23〕項目盲目上馬，科學有序推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳。以更大力度推進大氣、水、土壤污染治理工程，推進全市28個管控單元“三線一單”^〔24〕精細化管理，創建國家生態文明建設示范縣（市）。完成白云莊飲用水水源預警監控系統建設。扎實推進第二輪中央環保督察后續整改工作。有序推進“綠色礦山”建設，加強裸露山體、廢棄礦山生態修復工作。全面推行林長制，深入實施“全域增綠”行動，力爭完成造林1.1萬畝，爭創國家森林城市。啟動南嶺國家公園潭嶺入口社區試點建設項目。全面落實河湖長制，完成5宗小型病險水庫除險加固，3宗中小河流治理工程建設，建成碧道12公里以上。完善小型水庫安全監測設施，開展水旱災害防御體系標準化建設。穩妥有序推動小水電清理整改、綠色小水電創建。全面推進砂石資源開采整頓工作。建立市政排水管網地理信息系統，完善城鄉污水處理設施體系，扎實推進城西城北城南新區污水管網建設。

　　加快推進文化強市建設。加強歷史文化保護傳承，持續推進國家歷史文化名城創建。活化利用南粵古驛道、華南教育歷史研學基地。加快推進長征國家文化公園（廣東連州段）建設前期工作。完成清風樓廉政教育展示基地建設。創建“中華詩詞之鄉”。籌辦好2022連州國際攝影年展，積極推動攝影特色小鎮建設。謀劃“農文旅”融合發展，推動豐陽畔水、西岸東村創建A級鄉村旅游景區。發揮差異化資源優勢，串點連線成片，促進連州鄉村旅游四季全時發展，推動美麗鄉村轉化為美麗經濟。統籌規劃潭嶺天湖的保護和開發。開展地下河景區片區、福山景區片區、大東山項目片區品牌開發前期工作。引導鄉村民宿規范發展，持續完善旅游公共配套設施。抓好旅游產品宣傳推廣。創成省級全域旅游示范區。持續推進“體教融合”，推動全民健身和公共體育場館免費或低收費開放。完成體育中心建設，辦好十六屆省運會連州承辦賽事。

　　穩步推進宜居城鎮建設。強化規劃引領和管控作用，以創建全國縣級文明城市和國家衛生城市為主線，完善城市道路、供水、供氣、排污、防洪等設施。加快推進國土空間基礎信息平臺建設，統籌優化城市空間布局。有序規劃建設城西城北片區，加速上河路、連龍路、首府前路及上河橋、連龍橋等主干路網建設。建成連心橋。穩步推進人民公園、工人文化公園等工程項目建設。建成完善大周商貿城、順盈廣場等商貿綜合體及功能配套。鼓勵、引進社會資本活化中山南路商埠古街。加強古樹名木保護，城市更新防止大拆大建。改造7個以上老舊小區。推動鎮區基礎設施全面提升，鼓勵鄉鎮適度開發房地產項目。加強“數字城管”“智慧城管”建設，促進城市管理精細化、長效化。堅持“兩違”^〔25〕“六亂”^〔26〕治理法治化、常態化，進一步規范秩序、提升形象。完善垃圾分類處置設施，提升分類質量，力爭城區居民小區垃圾分類覆蓋率達90%以上。

　　六、堅持以人為本、持續增進福祉，著力保障和改善民生

　　樹牢以人民為中心的發展思想，加強兜底性、普惠性、基礎性民生工作，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。

　　讓兜底性民生更堅實。落實好社會救助制度，穩步提高城鄉低保、特困人員、集中供養孤兒、分散供養孤兒、事實無人撫養兒童、困難殘疾人、重度殘疾人補助標準，落實好精神障礙患者保障措施，實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”^〔27〕全覆蓋。健全居家社區養老服務，扎實推進福利院智障老人康養樓項目建設。持續改善困難群眾居住條件，推動南坪公租房項目建設。

　　讓普惠性民生更厚實。深化新時代教育評價改革，實施“新強師工程”^〔28〕，加強校長隊伍管理。創新開展名師名家進連州系列提升培訓，助力連州教育高質量發展。深化“縣管校聘”^〔29〕管理改革。開展集團化辦學，切實提高教育質量。鞏固提升“雙減”政策。探索實施市區學校非本地戶籍適齡兒童入學“積分制”。加強市區學校學位管理，新增公辦學位1500個以上。完成市第二中學學生食堂、14所公辦初中學業水平理化生實驗操作考試系統等項目建設。加快廣東省健康促進縣建設。推動醫防融合，實現醫療健康服務以健康為中心。繼續推動醫共體綜合改革工作，加快推進醫共體補短板項目建設，啟用市人民醫院住院綜合樓和急診樓、瑤安鄉衛生院住院綜合樓。打造星子、東陂、連州鎮三個片區支點的基層醫療區域中心醫院。力爭將市人民醫院打造成達到三級甲等醫院水平的縣域醫院。依法實施三孩生育政策及配套支持措施。深入開展愛國衛生運動。

　　讓基礎性民生更扎實。完善異地就醫直接結算服務，全面落實醫保個人賬戶“一碼通行”。落實3.0版“促進就業九條”，扎實做好應屆高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，力爭新增城鎮就業1500人。高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開展技能培訓3000人次以上。落實保障農民工工資支付長效機制，構建和諧勞動關系。力爭建設公共充電樁30個以上、5G基站70個。持續推進農村電網改造升級，推動110千伏飛鵝坪輸變電工程項目開工建設。推進天然氣“縣縣通”工程。保障婦女兒童合法權益，關愛保護困境兒童、農村留守兒童。全力辦好十件民生實事。

　　同時，繼續扎實做好國防動員、人民武裝、雙擁、人民防空、民族宗教、水庫移民、紅十字會、工商聯、共青團、供銷社、方志、工會、文聯、科協、地震、氣象、郵政等各項工作，推動老干部、關心下一代等事業取得新成效。

　　七、增強責任擔當、狠抓工作落實，不斷強化自身建設

　　堅持黨的全面領導，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持忠誠勤政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深刻學習領會“十個明確”，自覺用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終把黨的政治建設貫穿于政府工作各領域、全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政府效能提升，全面提升“八項本領”“七種能力”，身體力行，真抓實干，勤勉履職，堅持以“嚴、真、細、實、快”作風狠抓工作部署落細落實。

　　堅持依法行政。扎實推進法治政府建設，推動干部依法行政、群眾依法辦事、企業依法經營。發揮政府法律顧問作用，加強行政規范性文件制定管理。深入開展“八五”普法，增強全民法治觀念。貫徹執行民主集中制，不斷提高行政決策的科學性。落實重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度。主動接受人大、政協及社會各界監督。加強審計監督、統計監督。深化政務公開，讓權力運行更陽光、更規范。

　　堅持廉潔從政。扛起全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。探索建立本級政府投資項目策劃生成和聯合預審機制。規范政府投資工程監管。提高財政資金使用效益，把更多財力用到保民生、補短板、促發展上，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

　　各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。新征程需要新擔當，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在廣東省、清遠市和連州市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績，為加快建設社會主義現代化新連州而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　〔1〕“六穩”“六保”：“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作；“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　〔2〕“雙零”：零確診、零疑似。

　　〔3〕能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。

　　〔4〕“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　〔5〕“四早”：早發現、早報告、早診斷、早隔離。

　　〔6〕“四方責任”：指政府屬地責任、行業部門主管責任、社會單位主體責任、個人和家庭自我管理責任。

　　〔7〕“四打”：打假、打傳、打私、打非。

　　〔8〕“非農化”：在耕地上從事非農業活動。

　　〔9〕“非糧化”：利用耕地進行種植糧食以外的活動。

　　〔10〕“田頭智慧小站”：集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商、區域農業數據收集發布、新技術示范推廣、新農人創業實訓孵化、市場集散、農業金融保險對接、農業生產經營信息（土地流轉、農技農機農資信息）發布對接、農村政策法規宣傳“十個一”功能為一體的田頭倉儲保鮮服務。

　　〔11〕“一鎮三村”：東陂鎮和連州鎮沙坊村、西岸鎮東村村、豐陽鎮畔水村。

　　〔12〕“四小園”：在農村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊建設活動。

　　﹝13﹞“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　﹝14﹞“單改雙”：單車道改為雙車道。

　　﹝15﹞“四個百億級”：“百億級”電子信息產業、“百億級”新能源產業、“百億級”高端食品藥品產業、“百億級”高端精細化礦業。

　　﹝16﹞“一園七區”：民族工業園包括九陂園區、新塘工業園、粵北大周商貿城、龍坪卡房新材料產業基地、建滔科技產業園、星子石材循環產業園、星子新材料基地。

　　﹝17﹞“鏈長制”：指聚焦產業鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產業鏈上下游、產供銷、中大小企業協同發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，打造產業集群、推動產業邁向中高端的一種制度創新。

　　﹝18﹞放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。　   

　　﹝19﹞“標準地”：對同一區域內的國有工業用地，根據不同行業分類在供地條件中設置固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、就業貢獻、研發經費投入強度等控制指標，按照統一的標準進行供應和監管。

　　﹝20﹞“帶項目”：對招商引進的工業項目，由負責招商的部門會同產業主管部門對項目進行論證，提出產業準入條件、履約監管要求等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。

　　﹝21﹞“兩山”：綠水青山就是金山銀山。

　　﹝22﹞“雙碳”：2030年實現二氧化碳排放達峰、2060年前實現碳中和。

　　﹝23﹞“兩高”：高耗能、高排放。

　　﹝24﹞“三線一單”：三線是指生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線；一單是指生態環境準入清單。

　　﹝25﹞“兩違”：違法用地、違法建設。

　　﹝26﹞“六亂”：六亂指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

　　﹝27﹞“雙百工程”：指利用兩年時間實現鄉鎮社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　〔28〕“新強師工程”：到2025年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質與珠三角地區差距明顯縮小；到2035年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍整體水平與珠三角地區大體相當。

　　〔29〕“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣城內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。